"Sanierung light" analog zum Gebäudetyp E?

Der Gebäudesektor ist für 36 Prozent der Treibhausgasemissionen verantwortlich. Das Bundes-Klimaschutzgesetz sieht vor, dass die Emissionen bis 2030 um 65 Prozent im Vergleich zu 1990 gesenkt werden. Dieses Ziel kann aber nur erreicht werden, wenn der Wohnungsbestand mit hohem Tempo nachhaltig energetisch saniert wird.

Doch die Sanierungsaktivitäten gehen weiter zurück. Das Immobilienhaus Aengevelt führt das unter anderem auf gesetzliche Regelungen zurück und empfiehlt die Zulassung einer "Sanierung light" analog zum Gebäudetyp E im Neubau. Beim Bundesverband energieeffiziente Gebäudehülle (BuVEG) hält man das für realitätsfern.

Rückgang der Sanierungsdynamik: mögliche Gründe

Eine Umfrage von Aengevelt Immobilien zeigt, dass bei Sanierungen mit wenig Dynamikzuwachs zu rechnen ist. Nur 24 Prozent der befragten Eigentümer prognostizieren eine Zunahme der Investitionen in die Modernisierung und Instandsetzung von Bestandswohnungen. Bei rein energetischen Sanierungen ist der Anteil mit 34 Prozent etwas höher. Das wird auf diese Gründe zurückgeführt:

• § 48 Gebäudeenergiegesetz (GEG 2024) schreibt hohe Dämmstandards vor. Bei diesen Anforderungen unterbleiben Sanierungen oft ganz. "Light"-Dämmungen könnten laut Aengevelt bis zu 80 Prozent der gesetzlichen Standards erreichen.
• Das GEG 2024 hat zu einer Verunsicherung bei vielen Gebäudeeigentümern geführt. Sanierungsinvestitionen werden eher vorgenommen, wenn die Rahmenbedingungen langfristig auskömmlich und verlässlich sind.
• Zur Verunsicherung hat auch die Diskussion über eine Sanierungspflicht auf EU-Ebene beigetragen, die viele Eigentümer zögern lässt, Investitionen vorzunehmen, die sich in naher Zukunft als falsch erweisen könnten.
• Die Umrüstung auf Fernwärme wird durch mangelnde lokale Verfügbarkeit, überteuerte Anschlusskosten und Abhängigkeit vom Versorger gehemmt.
• Die steuerlichen Regelungen zum anschaffungsnahen Erhaltungsaufwand führen dazu, dass Erwerber von Bestandsimmobilien häufig auf eine umfassende Sanierung verzichten, weil sie die Kosten nicht sofort steuerlich geltend machen, sondern nur über eine  Haltefrist von 50 Jahren abschreiben können, wenn sie innerhalb von drei Jahren ab Erwerb die Schwelle von 15 Prozent der Anschaffungskosten überschreiten.
• Seit der Verschärfung des § 559 BGB unterlassen viele Eigentümer Modernisierungsmaßnahmen, weil die Miete nur noch um acht Prozent der Kosten erhöht werden kann, wobei zusätzlich Einschränkungen und Kappungsgrenzen gelten.
• Die Mehrheit der Gebäudeeigentümer sind Rentenempfänger: Diese Eigentümer sind mit der Planung, Ausführung und Finanzierung von Sanierungen häufig überfordert und rechnen nicht damit, die Amortisation der Investition noch zu erleben.

Eine Ausnahmeklausel für energetische Maßnahmen bei der steuerlichen Regelung des anschaffungsnahen Erhaltungsaufwands könnte laut Aengevelt flankierend zu einer "Sanierung light"-Lösung helfen, die Sanierungsquote zu steigern, ebenso wie die Rücknahme der Einschränkungen von sanierungsabhängigen Mieterhöhungsmöglichkeiten.

BuVEG: Sanierungsbooster statt "Sanierung light"

Auch die Quote für energetische Sanierungen im Wohngebäudebestand ist 2025 mit 0,67 Prozent rückläufig – nach 0,69 Prozent im Vorjahr, 0,70 Prozent 2023 und 0,88 Prozent im Jahr 2022 ist das ein neuer Tiefpunkt. Um die Klimaziele zu erreichen, müsste die jährliche Sanierungsrate bei rund zwei Prozent liegen.

Die Sanierungsquote wird im Auftrag des BuVEG von B+L Marktdaten Bonn ermittelt. Sie ist die zentrale Kennzahl für Maßnahmen im Bereich der energetischen Gebäudesanierung und damit ein wesentlicher Indikator für die Wärmewende in Deutschland. Insgesamt wurden demnach im vergangenen Jahr 260.000 Wohneinheiten saniert, 2024 waren es noch 265.000 und 2023 sogar 275.000.

"Deutschland braucht nicht nur einen Bauturbo, sondern dringend auch einen Sanierungsbooster", sagt BuVEG-Geschäftsführer Jan Peter Hinrichs. Er ist der Ansicht, dass der Vorschlag einer "Sanierung light" im Gebäudebestand fachlich an der Realität vorbei geht. Die Anforderungen des § 48 GEG, auf die sich diese Idee stütze, sei längst Stand der Technik. Sie seien Ausgangspunkt jeder soliden energetischen Sanierung.

"Das Gebäudeenergiegesetz enthält zudem bereits zahlreiche Ausnahmen: Wenn zum Beispiel Bauteile der Gebäudehülle nach 1983 bereits nach der damaligen Wärmeschutzverordnung saniert wurden. Ebenso erlaubt das Gesetz alternativ eine Gesamtbilanzierung des Gebäudes, und über § 102 GEG kann bei nachgewiesener Unwirtschaftlichkeit eine Befreiung erteilt werden", erklärt Hinrichs. Eine zusätzliche "Light-Lösung" würde keine echten Hürden beseitigen, sondern ein falsches Bild zeichnen – nämlich, dass energetische Sanierungen durch überzogene Vorschriften behindert würden.

Darüber hinaus existiere mit der Innovationsklausel (§ 103 GEG) ein Mechanismus, um neue Technologien und alternative Sanierungskonzepte zu erproben. Diese Instrumente gezielter zu nutzen, wäre der richtige Weg. Wer Bezahlbarkeit beim Klimaschutz im Gebäudebestand wirklich voranbringen wolle, brauche keine neuen Schlupflöcher.

Derzeit hemmen dem Verbandschef zufolge vor allem Unsicherheit bei Förderung und Energiepreisen, komplexe steuerliche Rahmenbedingungen sowie fehlende Planungssicherheit die Investitionsdynamik.

Klimaschutz im Gebäudesektor: wirtschaftlich tragfähig?

"Die sozial orientierte Wohnungswirtschaft steht fest zu den Klimazielen. Klimaschutz im Gebäudesektor muss jedoch realistisch, sozial ausgewogen und wirtschaftlich tragfähig gestaltet werden", sagte Axel Gedaschko, Präsident des Spitzenverbandes der Wohnungswirtschaft GdW, bei Vorlage der Stellungnahme mit konkreten Vorschlägen zum Klimaschutzprogramm der Bundesregierung. "Wir sprechen uns gegen politischen Druck aus, die Sanierungsrate zu erhöhen." 

Bei Fortführung der aktuellen Sanierungsrate seien die Gesamtkosten für Energie- und Gebäudesystem geringer als bei einer künstlich beschleunigten Sanierung. Der Verband schlägt ein Vorgehen nach dem Praxispfad CO2-Reduktion im Gebäudesektor vor. Konkret sollte die BEG-Förderung konsequent auf Einzelmaßnahmen ausgerichtet werden, statt teure Effizienzhausstandards zu fördern. Eine Experimentierklausel im Gebäudemodernisierungsgesetz könnte die CO2-Bilanzansätze für Wohnungsbestände als alternative Erfüllungsoption ermöglichen.

"Unser Appell lautet: Verlässlichkeit, Planbarkeit und soziale Balance sind der Schlüssel für erfolgreichen Klimaschutz im Gebäudebereich und für die Akzeptanz in der Gesellschaft", so der GdW-Präsident.

Das Problem für Wohnungseigentümer und Verwalter

"Beim Gebäudeenergiegesetz zeigt sich Anfang 2026 vor allem eines: maximale Verunsicherung bei minimaler Klarheit", schreibt der Verband der Immobilienverwalter Deutschland (VDIV). Während es im Koalitionsvertrag von Schwarz-Rot eindeutig hieß, dass das Heizungsgesetz abgeschafft werden soll, scheine nun niemand in der Bundesregierung mehr ernsthaft vom Kern des Gesetzes abrücken zu wollen.

Genau hier beginnt dem VDIV zufolge das Problem für Wohnungseigentümergemeinschaften und Immobilienverwaltungen. Während öffentlich über Änderungen gestritten werde, gelten die bestehenden Regeln fort. Die 65-Prozent-Vorgabe steht im Gesetz, kommunale Wärmepläne rücken näher, Förderbudgets schrumpfen. Technologieoffenheit werde versprochen, aber an Voraussetzungen geknüpft, die vielerorts nicht existierten.

"Diese Unsicherheit ist systemisch: Gesetzesänderungen werden angekündigt, ohne dass Zeitpläne halten", schreiben VDIV-Präsidentin Sylvia Pruß und Geschäftsführer Martin Kaßler. "Wer heute Beschlüsse vorbereitet, haftet faktisch für politische Unentschlossenheit." Dazu komme, dass nun auch noch der Druck der Judikative steige.

Klimaklage gegen Bundesregierung erfolgreich

Das Bundesverwaltungsgericht (BVerwG) in Leipzig bestätigte ein Urteil des Oberverwaltungsgerichts (OVG) Berlin-Brandenburg, dass das im Oktober 2023 beschlossene Klimaprogramm der Bundesregierung die Vorgaben des Klimaschutzgesetzes nicht vollständig erfüllt, um die Klimaziele bis 2030 zu erreichen. Es muss nachgebessert werden. Geklagt hatte die Deutsche Umwelthilfe (DUH).

Insbesondere bei den Treibhausgasemissionen sah das OVG eine Lücke von mindestens 200 Millionen Tonnen CO2. Die Bundesregierung müsse darauf achten, dass alle Maßnahmen des Klimaschutzprogramms prognostisch geeignet seien, die Klimaschutzziele zu erreichen und dabei die jährlichen Emissionsmengen einzuhalten. Gegen dieses Urteil hatte die Bundesregierung Revision eingelegt, über die der 7. Senat des BVerwG entschieden (Urteil. v. 29.1.2026, 7 C 6.24) hat.

Vertreter der Bundesregierung sagten in der Gerichtsverhandlung, dass schon Ende März 2026 ein neues Klimaschutzprogramm vorgelegt werden solle. Das Klimaschutzgesetz schreibt vor, dass eine neue Regierung das innerhalb von zwölf Monaten nach Beginn einer Legislaturperiode erledigen muss. Wegen des Scheiterns der Ampel-Koalition folgt auf das 2023er-Programm nun schon nach drei Jahren ein neuer Plan.

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