Amtshaftungsanspruch gegen die Finanzverwaltung / 3.7.1 Subsidiaritätsklausel

Der Geschädigte hat bei fahrlässigem Handeln des Amtsträgers nur dann einen Amtshaftungsanspruch, wenn er nicht auf andere Weise (d. h. von einem Dritten) Ersatz verlangen kann (§ 839 Abs. 1 Satz 2 BGB), was er – der Geschädigte – darzulegen und zu beweisen hat.^[1]

Obwohl diese Subsidiaritätsklausel ursprünglich den Sinn hatte, den persönlich haftenden leistungsschwachen Beamten zu schützen und seine Entschlussfreude zu fördern^[2], ist sie auch im Rahmen der Amtshaftung gem. Art. 34 GG grds. anwendbar, obwohl sie vom Gesetzeszweck her obsolet geworden ist.^[3]

Praxis-Tipp

Realistische Ersatzmöglichkeit führt zur fehlenden Begründetheit einer Amtshaftungsklage

Solange eine anderweitige Ersatzmöglichkeit ernsthaft in Betracht kommt, wird eine Klage als derzeit unbegründet abgewiesen.^[4]

Die Subsidiaritätsklausel (auch Verweisungsprivileg genannt^[5]) wird in folgenden Fällen für nicht anwendbar erklärt^[6]:

• bei Gesamtschuldnern,
• bei Ersatzansprüchen gegen einen anderen Hoheitsträger ("Einheit der öffentlichen Verwaltung", da die öffentliche Hand den Anspruch sowieso bedienen muss)^[7],
• wenn die Durchsetzung des anderweitigen Anspruchs nicht zumutbar oder (rechtlich oder wirtschaftlich) ungewiss ist oder sich nicht in angemessener Zeit realisieren lässt^[8] (z. B. bei Vermögenslosigkeit des Anspruchsgegners, Vollstreckung im Ausland), d. h. bei höchst zweifelhaften Erfolgsaussichten^[9],
• wenn sich der Geschädigte andere Anspruchsmöglichkeiten durch Beitragszahlungen "erkauft" hat (z. B. Lohnfortzahlung^[10], Versicherungsleistung^[11]), denn die Versicherungsleistung hat nicht das Ziel, staatliches Unrecht auszugleichen.^[12]

Zu berücksichtigen ist, dass die Gerichte zunehmend auch die Haftung des eingeschalteten Rechtsanwalts oder Steuerberaters prüfen.^[13]

[1] Itzel/Schwall, Verfahrens- und Prozessrecht in Amts-, Staatshaftungs- und Entschädigungsverfahren, 2014, Rz. 45.

[2] Bull/Mehde, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungslehre, 9. Aufl. 2015 Rz. 1132.

[3] Baldus/Grzeszick/Wienhues, Staatshaftungsrecht, 5. Aufl. 2018 Rz. 182; Stein/Itzel/Schwall, Praxishandbuch des Amts- und Staatshaftungsrechts, 2. Aufl. 2012 Rz. 176 ff.; Detterbeck/Windhorst/Sproll, Staatshaftungsrecht, 2000, § 10 Rz. 6 ff.

[4] Kramarz, in Prütting/Wegen/Weinreich, BGB, 14. Aufl. 2019, § 839 BGB Rz. 44.

[5] Bull/Mehde, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungslehre, 9. Aufl. 2015 Rz. 1132.

[6]  Sprau, in Palandt, BGB, 79. Aufl. 2020, § 839 BGB Rz. 56 ff.; Tremml/Karger/Luber, Der Amtshaftungsprozess, 4. Aufl. 2013 Rz. 191 ff.; Baldus/Grzeszick/Wienhues, Staatshaftungsrecht, 5. Aufl. 2018 Rz. 189 ff.; Jeromin/Kirchberg, in Münchener Anwaltshandbuch Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 2017, § 18 Rz. 84.

[7] Sprau, in Palandt, BGB, 79. Aufl. 2020, § 839 BGB Rz. 56; Bull/Mehde, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungslehre, 9. Aufl. 2015 Rz. 1133; Staudinger, in Hk-BGB, 10. Aufl. 2019, § 839 BGB Rz. 31; Ahrens, Staatshaftungsrecht, 3. Aufl. 2018 Rz. 85.

[8] Sprau, in Palandt, BGB, 79. Aufl. 2020, § 839 BGB Rz. 58.

[9] Itzel/Schwall, Verfahrens- und Prozessrecht in Amts-, Staatshaftungs- und Entschädigungsverfahren, 2014 Rz. 45; Jebens, BB 2010 S. 548 m. w. N.

[10] Sprau, in Palandt, BGB, 79. Aufl. 2020, § 839 BGB Rz. 61; Staudinger, in Hk-BGB, 10. Aufl. 2019, § 839 BGB Rz. 34; Ahrens, Staatshaftungsrecht, 3. Aufl. 2018 Rz. 85; Tremml/Karger/Luber, Der Amtshaftungsprozess, 4. Aufl. 2013 Rz. 199.

[11] Staudinger, in Hk-BGB, 10. Aufl. 2019, § 839 BGB Rz. 33.

[12] Ahrens, Staatshaftungsrecht, 3. Aufl. 2018 Rz. 85.

[13] Herrmann, Recht der öffentlich-rechtlichen Ersatzleistungen, 2. Aufl. 2011, S. 75 m. w. N.; Henneberg, Der Amtshaftungsprozess im Steuerrecht, 2008, S. 144.