Ferme/Carsten u.a., MiLoG § 20 Pflichten des Arbeitgebers zur Zahlung des Mindestlohns

1 Allgemeines

Rz. 1

Seinem Wortlaut nach verpflichtet § 20 alle Arbeitgeber, ihren in Deutschland beschäftigten Arbeitnehmern ein Arbeitsentgelt mindestens in Höhe des allgemeinen Mindestlohns nach § 1 Abs. 2 MiLoG spätestens zu dem in § 2 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 MiLoG genannten Zeitpunkt zu zahlen. Nicht von Bedeutung ist, ob der Arbeitgeber seinen Sitz in Deutschland oder im Ausland, in einem EU-Mitgliedstaat oder in einem Drittstaat hat. Entscheidend ist allein, dass der Arbeitsort in Deutschland liegt. Das MiLoG selbst sieht keine Anwendungsausnahmen für bestimmte Branchen, Tätigkeiten oder für Gruppen von Arbeitnehmern vor, abgesehen von denjenigen, die von den Übergangsregelungen nach § 24 MiLoG betroffen waren. Allerdings finden auch die in § 24 MiLoG genannten Regelungen seit dem 1.1.2018 keine Anwendung mehr. Auch wenn eine ausdrückliche Regelung in § 20 fehlt, haben Arbeitnehmer, die aus dem Ausland entsandt sind, unter den Voraussetzungen des § 24 AEntG, abhängig von der Art und der Dauer der Tätigkeit, keinen Anspruch auf den allgemeinen Mindestlohn (s. Rz 30).

2 Rechtscharakter der Norm

Rz. 2

Jeder Arbeitnehmer hat nach § 1 Abs. 1 MiLoG Anspruch auf Zahlung eines Arbeitsentgelts mindestens in Höhe des Mindestlohns durch den Arbeitgeber und jeder Arbeitgeber mit Sitz im Inland oder im Ausland ist nach § 20 verpflichtet, seinen im Inland beschäftigten Arbeitnehmern, den Mindestlohn zu zahlen. Auf den ersten Blick scheint es, dass die §§ 1 und 20 MiLoG die 2 Seiten eines Arbeitsverhältnisses jeweils aus Sicht des Arbeitnehmers und des Arbeitgebers beschreiben. Die Struktur des MiLoG zeigt jedoch, dass das Verhältnis der beiden Normen zueinander komplexer ist. § 1 MiLoG im Abschnitt 1 "Festsetzung des allgemeinen Mindestlohns" bestimmt als zivilrechtliche Anspruchsgrundlage, dass Arbeitnehmer von ihrem Arbeitgeber ein Arbeitsentgelt mindestens in Höhe des Mindestlohns verlangen können. Die Vorschrift ist Teil der zivilrechtlichen Regelungen des MiLoG, zu denen ferner die §§ 2–3, 13 sowie 22–24 MiLoG^[1] gehören. § 20 zählt demgegenüber zum öffentlich-rechtlichen Teil des Gesetzes. Dieser umfasst die §§ 4–12, 14–21 sowie 23 MiLoG. Insoweit hat das MiLoG eine Doppelstruktur: Es regelt einerseits den zivilrechtlichen Anspruch des Arbeitnehmers, andererseits öffentlich-rechtliche Pflichten des Arbeitgebers.

2.1 Öffentlich-rechtliche Grundverpflichtung

Rz. 3

§ 20 ist Grundlage für die öffentlich-rechtliche Verpflichtung des Arbeitgebers zur Zahlung des Mindestlohns. Dies folgt aus der systematischen Einordnung der Vorschrift. § 1 MiLoG allein gibt dem Arbeitnehmer nur einen privatrechtlichen Anspruch auf rechtzeitige Zahlung des Mindestlohns. Einzige Möglichkeit des Arbeitnehmers zur Durchsetzung seines Anspruchs ist, vor dem Arbeitsgericht zu klagen. Dies muss der Arbeitnehmer trotz der Verpflichtung aus § 20 zwar auch weiterhin, wenn der Arbeitgeber nicht zahlt. Erst die Verknüpfung des zivilrechtlichen Anspruchs nach § 1 MiLoG mit der öffentlich-rechtlichen Grundverpflichtung des Arbeitgebers nach § 20 macht es allerdings möglich, die rechtzeitige Zahlung des Mindestlohns durch die Behörden der Zollverwaltung nach § 14 MiLoG bzw. § 2 Abs. 1 Satz 1 Nr. 6 SchwarzArbG kontrollieren und nach § 21 Abs. 4 MiLoG Verstöße verfolgen und ahnden zu lassen.

Rz. 4

An die Verletzung der Grundverpflichtungen nach § 20 durch den Arbeitgeber knüpfen die Bußgeldvorschriften des § 21 Abs. 1 Nr. 9 und Abs. 2 MiLoG an.^[1] Beide Tatbestände setzen bei unterschiedlichen Normadressaten (Arbeitgeber bzw. Auftraggeber) voraus, dass der Arbeitgeber den Mindestlohn nicht oder nicht rechtzeitig zum Fälligkeitszeitpunkt nach § 2 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 MiLoG zahlt.

Rz. 5

Die Grundverpflichtung nach § 20 ist ferner Voraussetzung für weitere Pflichten des Arbeitgebers bzw. im Falle von Arbeitnehmerüberlassung für Pflichten des Entleihers:

• Nach § 16 Abs. 1 bzw. 3 MiLoG zur Anmeldung von Arbeitnehmern bzw. Leiharbeitnehmern
• Nach § 16 Abs. 2 bzw. 4 MiLoG zur Abgabe der Versicherung, den Mindestlohn zu zahlen
• Nach § 17 Abs. 1, 2 MiLoG zur Aufzeichnung der Arbeitszeit und Bereithaltung von Unterlagen, soweit Anspruch auf den allgemeinen Mindestlohn und nicht auf einen spezielleren aufgrund des AEntG oder des § 8 Abs. 5 AÜG i. V. m. einer Rechtsverordnung nach § 3a Abs. 2 Satz 1 AÜG besteht.^[2]

2.2 Eingriffsnorm

Rz. 6

Auch im Anwendungsbereich des MiLoG richten sich die gegenseitigen Ansprüche aus einem Arbeitsverhältnis grundsätzlich nach den Vereinbarungen, die auf das Arbeitsverhältnis Anwendung finden. Dies können der Arbeitsvertrag, die maßgeblichen Tarifverträge oder andere kollektivrechtliche Regelungen wie z. B. Betriebsvereinbarungen sein. In Entsendefällen gilt dies auch für Arbeitsverhältnisse nach ausländischem Recht.^[1]

Rz. 7

Welches Recht auf ein Arbeitsverhältnis Anwendung findet, richtet sich für Arbeitsverträge nach deutschem Recht bzw. nach dem Recht des EU-Mitgliedstaates, aus dem der Arbeitnehmer entsandt ist....