Strategische Controllinginstrumente in der öffentlichen Verwaltung

Dipl.-Päd. Melanie Hiller, Prof. Dr. Christopher Stehr

Zusammenfassung

Überblick

Im Zuge des New Public Management (NPM) halten zunehmend Managementmethoden der Privatwirtschaft Einzug in öffentliche Verwaltungen. Eine der zentralen Neuerungen des NPM ist dabei die Einführung von Elementen des operativen und strategischen Controllings.

Aufgrund der spezifischen Voraussetzungen öffentlicher Verwaltungen eignen sich allerdings nicht alle privatwirtschaftlich genutzten Controllinginstrumente gleichermaßen für die Anwendung in der Verwaltung. Der Artikel stellt daher auf Basis einer Retrospektive von Controlling und strategischen Controllinginstrumenten in öffentlichen Verwaltungen ihre spezifischen Unterschiede zur Privatwirtschaft dar, auf Basis derer ausgesuchte Elemente und ausgewählte Instrumente des strategischen Controllings Anwendung finden können.

1 Rahmenbedingungen in der öffentlichen Verwaltung

1.1 Abgrenzung zur Privatwirtschaft

Die öffentliche Verwaltung hat im Unterschied zu privatwirtschaftlichen Unternehmen differenziertere Rahmenbedingungen, allen voran ein staatliches Monopol zur Erbringung von verwaltungsspezifischen Dienstleistungen ohne weitere Wettbewerber am Markt.^{^[1]} Zum einen erbringt die öffentliche Verwaltung als Monopol eine Grundversorgung der Bevölkerung mit verschiedenen, heterogenen Angeboten. Zum anderen ist sie darüber hinaus nicht auf das Erwirtschaften von Gewinnen ausgerichtet.

Das Informationsmanagement innerhalb der öffentlichen Verwaltungen war bisher meist via Verwaltungskameralistik in der Buchführung organisiert, welche keine Informationen über Erfolgsgrößen wie Wirtschaftlichkeit, Kosten und Leistungen enthält.^{^[2]}

Deshalb ist es schwer, mit zunehmender Annäherung an Managementmethoden der Privatwirtschaft die Zielgrößen der öffentlichen Verwaltung zu operationalisieren, denn es existieren hierfür nur wenige aussagekräftige Kennzahlensysteme.^{^[3]} In Bereichen, in denen finanziell messbare G...

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