Beteiligungsmanagement: Ziele, Strukturen und Berichtswesen optimal gestalten

Zusammenfassung

Ein großer Teil der kommunalen Aufgaben ist in öffentlich-rechtliche oder privatrechtliche Organisationsformen ausgegliedert. Die wesentlichen Gründe für die Schaffung rechtlich selbstständiger Bereiche liegen in der höheren finanziellen und personellen Flexibilität, der Nutzung von steuerlichen Vorteilen und den Möglichkeiten zur Einbindung von strategischen Partnern. Zur Steuerung der in den Gesellschaften vorhandenen Vermögenswerte und finanziellen Risiken und zur Wahrung der kommunalen Interessen ist die Einrichtung eines professionellen Beteiligungsmanagements notwendig. Die Einbindung der Gesellschaften in die strategischen Ziele der Kommune wird über ein Beteiligungscontrolling sichergestellt. In dem folgenden Beitrag werden die Grundlagen für ein erfolgreiches Beteiligungsmanagement dargestellt und folgende Fragen beantwortet:

• Wie kann der Einfluss der Kommune auf die Gesellschaften sichergestellt werden?
• Welche Regelungen sollte ein Gesellschaftsvertrag enthalten?
• Wie sollten die Befugnisse von Aufsichtsrat und Geschäftsführung geregelt sein?
• Wie muss ein aussagefähiges Berichtswesen gestaltet sein?
• Wie sollte das Beteiligungsmanagement organisiert werden?

Die intensive Steuerung von Beteiligungen durch die Kommune stößt in der Praxis auf eine Fülle von Widerständen. Der Beitrag enthält daher auch einige Beispiele und Vorgehensweisen zur erfolgreichen Umsetzung eines Beteiligungsmanagements.

1 Begriff und Ziele des Beteiligungsmanagements

1.1 Was versteht man darunter?

Als Beteiligungen werden in diesem Beitrag die Eigengesellschaften mit einem Anteil der Kommune von 100 % und die Mehrheits- und Minderheitsbeteiligungen bezeichnet. Im weiteren Sinne können auch die öffentlich-rechtlichen Rechtsformen (z.B. Zweckverband, Anstalt öffentlichen Rechts, Eigenbetriebe) zu den Beteiligungen gezählt werden, da sie das Merkmal einer gewissen Selbst...