§ 56 Verwaltungsgerichtliche Klage / VI. Normenkontrolle gem. § 47 VwGO

Rz. 90

Durch verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle gem. § 47 VwGO können untergesetzliche landesrechtliche Normen vom OVG auf ihre Gültigkeit hin untersucht werden.^[146] Bestimmt das Recht eines Landes auf der Grundlage von § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO, dass das Oberverwaltungsgericht über die Gültigkeit von im Rang unter dem Landesgesetz stehenden Rechtsvorschriften entscheidet, sind davon nur Vorschriften dieses Landes erfasst.^[147]

Rz. 91

Dies umfasst zunächst die in § 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO für Satzungen nach dem BauGB vorgesehene Normenkontrolle. Nach § 9 Abs. 1 Nr. 11 BauGB können Verkehrsflächen Inhalt der Festsetzung in einem Bebauungsplan sein. Geschieht dies, so können die von dieser Planung betroffenen Grundstückseigentümer sich mit einem Normenkontrollantrag gemäß § 47 VwGO gegen diese Planung wehren.^[148]

Rz. 92

Darüber hinaus ist diese verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle in den meisten Bundesländern auch für andere im Range unter dem Landesgesetz stehende Rechtsvorschriften ausgestaltet worden (§ 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO i.V.m. den landesrechtlichen Ausführungsgesetzen zur VwGO):^[149]

▪	BW (§ 4 AGVwGO),
▪	Bayern (Art. 5 Abs. 1 AGVwGO),
▪	Brandenburg (§ 4 Abs. 1 VwGG),
▪	Bremen (Art. 7 AGVwGO),
▪	Hessen (§ 11 Abs. 1 AGVwGO),
▪	MV (§ 13 GerOrgG),
▪	Nds (§ 7 VwGG),
▪	RP (§ 4 AGVwGO; mit Einschränkungen),
▪	Saarland (§ 16 AGVwGO),
▪	Sachsen (§ 14 VerfAG),
▪	Sachsen-Anh. (§ 10 AGVwGO),
▪	SH (§ 5 AGVwGO),
▪	Thüringen (§ 4 AGVwGO).

Rz. 93

Modifizierungen gibt es in Rheinland-Pfalz. Berlin, Hamburg und Nordrhein-Westfalen haben von § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO keinen Gebrauch gemacht.^[150] Hier bleibt es beim Rechtsschutz gegen untergesetzliches Landesrecht im Wege der Inzidentkontrolle, wobei im Nichtgebrauch von der Ermächtigung kein Verstoß gegen Art. 19 Abs. 4 GG gesehen wird.^[151]

Rz. 94

Der Normenkontrollantrag ist begründet, soweit die gerügte Norm gegen höherrangiges Recht verstoßen hat und somit nichtig ist.

Rz. 95

Beispiele

▪	Normenkontrolle bzgl. einer Polizeiverordnung, die auf öffentlichen Straßen und Gehwegen und in Grün- und Erholungsanlagen das Niederlassen außerhalb von Freiausschankflächen ausschließlich oder überwiegend zum Zwecke des Alkoholgenusses untersagt und gleichzeitig ein Betteleiverbot ausspricht.[152]
▪	Das Verbot, sich auf öffentlichen Straßen, Wegen und Plätzen "nach Art eines Land- oder Stadtstreichers herumzutreiben", ist rechtsfehlerhaft.[153]

[146] Vgl. dazu ganz allg.: Schenke, Altes und Neues zum Rechtsschutz gegen untergesetzliche Normen, NVwZ 2016, 720 ff.

[147] BVerwG, Urt. v. 17.3.2016 – 7 CN 1/15, NVwZ 2016, 938.

[148] BVerwG NVwZ 1998, 845; DVBl. 1999, 1288 = DÖV 1999, 730 = VRS 97, 283.

[149] Unruh, in: Fehling/Kastner, Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 2016, § 47 VwGO Rn 38.

[150] Vgl. Kopp/Schenke, § 47 Rn 23; Unruh, in: Fehling/Kastner, Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 2016, § 47 VwGO Rn 38.

[151] Unruh, in: Fehling/Kastner, Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 2016, § 47 VwGO Rn 12, 38.

[152] VGH BW NK-Beschl. v. 6.10.1998 – 1 S 2272/72, VBlBW 1999, 101 = zfs 1999, 88 – Ls.; vgl. hierzu auch VGH BW VBlBW 1998, 428 = DÖV 1998, 1015 = zfs 1998, 406 – Ls., m.w.N. im Hinweis der Schriftleitung; Delbanco, VBlBW 2000, 207, 242 ff.; vgl. auch OLG Saarbrücken zfs 1997, 473; vgl. auch OVG Weimar, Urt. v. 21.6.2012 – 3 N 653/09.

[153] VGH BW NJW 1984, 507.