Sauer, SGB III § 12 Geltung der Begriffsbestimmungen / 2 Rechtspraxis

Rz. 3

Mit dem 2. Abschnitt des 1. Kapitels werden verschiedene, in den Fachkapiteln des SGB III wiederkehrende Begriffe definiert. Damit wird der Zeck verfolgt, dem Anwender des Gesetzes einerseits im Anfangskapitel Transparenz über wichtige, gesetzestypische Begriffe zu verschaffen, andererseits wiederholte Definitionen und Verweisungen innerhalb des Gesetzes zu vermeiden und damit zu einer Verschlankung und besseren Übersichtlichkeit beizutragen. Die im Arbeitsförderungsrecht häufig verwendeten Begriffe sind nicht vollständig definiert. Bei den Begriffsbestimmungen handelt es sich um Personengruppen, die Leistungen der Arbeitsförderung in Anspruch nehmen können. Definiert werden neben verschiedenen Anspruchsberechtigten auf der Seite der Arbeitsplatznachfrage auch die Träger, nicht jedoch, was unter Arbeitnehmer und Arbeitgeber zu verstehen ist (vgl. Rz. 7). Die Regelungen über die Berechtigten können nicht als abschließend angesehen werden.

Rz. 4

Das Voranstellen von Begriffsdefinitionen ist zudem nützlich für den Anwender, weil er insoweit nicht zu fürchten braucht, dass derselbe Begriff an unterschiedlichen Stellen des Gesetzes auch unterschiedlich, wenn auch nur in Nuancen, definiert wird. Die verwaltungspraktische Bedeutung ist erheblich. Am Beispiel des Begriffes der Arbeitslosigkeit kann leicht nachempfunden werden, dass dieser Status beim Förderungsrecht oder den Anspruchsvoraussetzungen für die Versicherungsleistung Arbeitslosengeld anders definiert werden kann als für statistische Zwecke (vgl. in diesem Zusammenhang auch die Definition in § 53a SGB II).

Rz. 5

Die Vorschrift schließt nicht aus, dass im Gesetz auch von der Begriffsbestimmung im 1. Kapitel abweichende Definitionen möglich sind. Speziell versicherungsrechtlich notwendige Präzisierungen können zu Abweichungen vom Verständnis im Zusammenhang mit der Kernaufgabe Arbeitsvermittlung der Agenturen für Arbeit zur Folge haben. Abweichungen müssen aber (in einem Gesetzgebungsverfahren) besonders begründet werden, sie sollten zudem im Gesetz deutlich kenntlich gemacht werden.

Rz. 6

Bei näherer Betrachtung erweist sich auch, dass die Bedeutung der Begriffsbestimmungen maßgeblich auf den Teil der aktiven Arbeitsförderung im Gesetz abstellt. Abweichungen ergeben sich insbesondere bei den Leistungen zum Lebensunterhalt (Kurzarbeitergeld, Übergangsgeld).

Rz. 7

Auffällig ist auch, dass die für die Arbeitsförderung bzw. Arbeitslosenversicherung zentralen Begriffe Arbeitnehmer und Arbeitgeber nicht definiert werden, anders als z. B. der Begriff Träger. Arbeitnehmer i. S. d. SGB III sind Personen, die in der Vergangenheit in abhängigen Beschäftigungsverhältnissen gestanden haben und solche Beschäftigungen auch wieder begehren, zumindest aber zukünftig als Arbeitnehmer beschäftigt werden wollen. Bei Arbeitgebern kommt es auf die realisierbare Absicht an, Arbeitnehmer zu beschäftigen. Der Gesetzgeber hat auf diese Begriffsbestimmungen im Anfangskapitel verzichtet, um eine sich an die Veränderungen der sozialen Wirklichkeit anpassende Auslegung zu ermöglichen.

Rz. 8

Folge der Begriffsbestimmungen in den §§ 13ff. ist zunächst ihre Verbindlichkeit an allen Orten des SGB III, an denen keine abweichenden Regelungen getroffen werden. Darüber hinaus gelten die Bestimmungen auch für nachrangiges Recht, etwa für Rechtsverordnungen und Anordnungen, es sei denn, die Ermächtigung erstreckt sich auch auf abweichende Definitionen. Schließlich ist die Bundesagentur für Arbeit als Leistungsträgerin des SGB III in ihrer Satzung, die vom Verwaltungsrat beschlossen und durch das BMAS zu genehmigen ist, und bei ihren Durchführungshinweisen und internen Verwaltungsvorschriften an die Begriffsbestimmungen gebunden. Die Bestimmungen gelten auch im Verhältnis zu Dritten. Die Definitionen können jederzeit durch den Gesetzgeber geändert werden, in internationalen Abkommen und durch EU-Recht geschaffene Begriffsdefinitionen gehen den Regelungen des SGB III vor. Bei Gesetzesänderungen verbietet § 12 nicht, aus geänderten Sachnormen im Auslegungswege auch auf Abweichungen bei den Begrifflichkeiten zu folgern.

Rz. 9

Darüber hinaus kann im Auslegungswege auf die Bestimmungen zurückgegriffen werden, soweit die Begriffe in anderen Gesetzen ohne eine eigene Definition verwendet werden. Das trifft insbesondere auf die anderen Sozialgesetzbücher zu.

Rz. 10

Als Konkurrenzwerk ist das SGB IV anzusehen, das auch eine Reihe von Begriffsbestimmungen für die Sozialversicherung insgesamt vornimmt. Weitere Definitionen im SGB III an anderer Stelle betreffen Tätigkeiten, nicht aber Anspruchsberechtigte.